建强基层社工站 发挥好联系服务群众功能

      前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》（以下简称《意见》）指出，社会工作专业人员是联系服务群众、保障和改善民生的有力支撑。在加大专业人员使用方面，《意见》要求依托党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）和基层社会工作服务站等发挥社会工作专业人员作用，开展社会工作服务。要以扩大岗位规模、提升队伍素质、增强服务能力为重点，建设一支听党话跟党走、本领强业务精、有情怀讲奉献的社会工作专业人员队伍。

      从行政层级来看，基层主要指县（区）以下的乡镇（街道）、村（社区），基层社会工作服务站主要包括乡镇（街道）及村居层面的各类社工站点。这些站点在民政系统居多，如民政社工站、乡镇社会工作服务中心等，都属此列，与民政工作密切相关。因此，建强民政系统基层社工站点成为强化社会工作专业人员队伍建设、落实联系服务群众职责的关键抓手。

      民政工作是具体服务群众的工作，也是密切联系群众的工作。习近平总书记强调，民政工作关系民生、连着民心。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。这对民政工作提出了更高要求。

      民生是最大的政治。民政工作的重要性体现在与基本民生的紧密关联，体现在对困难群众的兜底保障、对“一老一小”“一残一困”等群体的精准服务，更体现在社会事务领域与基层民众的广泛联结。从社会治理维度看，民政系统各项业务践行着社会治理的政治性、人民性、社会性、系统性和基础性，在社会治理中发挥着兜底、基础、促进和支撑作用，有力地参与、指导并推动基层社会治理提质增效。

      然而，当前基层民政系统面临人力不足、能力偏弱的现实困境，导致部分惠民政策难以精准落地。在政策宣传、社会关系联结及社区建设等细致工作中，仅靠有限的基层民政人员难以实现深耕细作。而基层社会工作服务站作为民政系统的基层延伸，能够有效弥补这一短板，在联系服务群众、保障改善民生、助力社会治理、促进社会建设等方面发挥支撑作用。

      此前，在民政部门倡导下，乡镇（街道）社工站数量快速增长，但后续发展因多重因素有所缓滞。不过，作为践行“事关党长期执政和国家长治久安、事关社会和谐稳定和人民幸福安康”（即两个“事关”）的重要实践，社工站建设必须持续推进。这段缓滞期可视为反思蓄能的“蹲苗”阶段，通过总结经验教训，为社工站高质量发展奠定基础。

      《意见》的发布为基层社工站发展注入了新动力，赋予其更高的政治合法性、行政合法性与社会合法性。各级党政部门、群团组织及企事业单位应抓住这一契机，立足自身职责，推动社工站建设与本职工作深度融合，共同践行社会工作的两个“事关”使命。

民政系统作为社工站建设的先行者，已取得显著成效。尽管职能转隶后民政部门不再直接统筹社会工作专业人员队伍建设，但系统内的社会工作服务并未停滞，而是持续创新发展。《意见》的实施为民政系统社工站带来了新机遇，通过强化社会工作专业人员队伍建设，可有效弥补社工站在制度、能力建设上的不足，推动基层民政事业高质量发展。

      推动社工站提质增效，在制度层面，应规范社会工作服务机构设置，提升从业人员专业化水平，制定契合中国式现代化要求的行业规范，强化社工站服务民生、参与治理的制度保障；在资源保障层面，应将社工服务经费纳入财政预算，完善人员使用与激励机制，吸引并留住一批政治站位高、专业能力强、情怀深厚、务实创新的专业人才，让社工站真正成为基层民生服务的坚实阵地，推动新时代民政工作与社会工作高质量发展。

      （作者系北京大学社会学系教授；中国社会工作教育协会名誉会长，中国社会工作学会会长）